文/童振源(國立政治大學 國家發展研究所特聘教授)
首先,兩岸之間或國共之間從來便不曾存在「一個中國、各自表述」的「九二共識」。中國政府在過去非常多次而公開地駁斥「一個中國、各自表述」為「九二共識」,而且至今都公開以「兩岸均堅持一個中國原則」定義「九二共識」。
特別是,在1999年8月4日回應台灣陸委會要求兩岸兩會在「一個中國、各自表述」的共識基礎上恢復兩岸協商與互動時,中共中央台辦與中國國台辦聯名發表聲明:「1992年11月,海協與海基會達成各自以口頭方式表述『海峽兩岸均堅持一個中國原則』的共識。、、、、海協從來沒有承認、今後也不會接受台灣當局編造的所謂『一個中國、各自表述』」。
不僅中國政府公開駁斥「一中各表」的「九二共識」,兩岸兩會或馬政府也從不曾在兩會公開場合發表「九二共識」為「一中各表」的內涵。自從2008年馬總統執政以來,兩岸海基會與海協會已經會談六次,卻從來不曾在公開場合共同表述過「一個中國、各自表述」的「九二共識」內容。此外,馬政府官員或國民黨領導人在兩岸共同公開場合,從來不曾片面表述過「一個中國、各自表述」或中華民國的國家體制,連馬總統的稱謂都不敢在中國官員或代表的面前提起。
正因為上述事實,兩岸關係沒有長遠發展的堅實基礎。「一中各表」既不是台灣共識、也不是兩岸共識,所以馬政府不敢與中國進行政治談判,甚至連文化交流協議都不敢談判。然而,愈來愈多的中國官員與學者表達,兩岸要進一步進行談判與交流,始終無法迴避兩岸政治定位與議題。這樣的發展對於兩岸關係的穩定與長遠發展是不利的。
相對的,蔡英文主席提出以維持台灣獨立現狀為基礎,以民主為機制凝聚台灣共識,以台灣共識與兩岸戰略互利為基礎推動兩岸關係的和解工程,建立可長可久的兩岸和平穩定互動架構。中國是否願意在沒有一個中國意涵的基礎上,推動兩岸關係的互動,需要觀察。
然而,個人觀察,中國政府是一個現實主義的政府,如果蔡主席當選,兩岸關係應該可能持續互動。回顧中國政府歷次對台灣選舉的干預行為,每次在台灣選舉完,中國政府都會尊重台灣民意的選擇,設法維持兩岸的交流與互動。過去十六年的歷史將說明,即使蔡主席當選總統,中國對台政策仍存在兩岸政府互動空間。
中國在1995-1996年以文功武嚇對李登輝總統施壓台灣接受一個中國原則。李登輝高票當選後,中國既沒有對台灣動武,而且在台灣沒有接受一個中國原則之下於1998年恢復兩會對話。
中國在1999年7月中斷兩岸協商,要求國民黨政府明確接受一個中國原則,而且威脅陳水扁當選,兩岸可能發生戰爭。然而,陳總統當選後,中國不再提動武,而且放寬一個中國原則的定義,以所謂「九二共識」作為兩岸復談的前提,不再是一個中國原則,同時強調兩岸三通談判不需要以一個中國為前提。
2004年的總統大選時,中國刻意保持低調,深怕激怒台灣選民而幫陳總統助選。在陳總統連任後,中國政府在五月十七日發佈聲明,強調陳總統堅持「一邊一國」、不接受「一個中國原則」,將葬送兩岸的和平穩定與互利雙贏。然而,陳總統就任之後,中國不再恫嚇台灣,而是展開兩岸協商。
兩岸在2005年初以澳門模式由兩岸局長級官員上桌完成春節包機談判,這是前所未有的談判官員層級,同年11月完成第二次談判,2006年6月談成四項專案包機協議。此後至2008年兩岸完成六次開放中國觀光客來台談判與八次客貨運包機談判,奠定馬政府上台後立即簽署兩岸觀光與包機協議的草案。
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