美中兩國日前因關稅問題爆發嚴重貿易衝突,中國方面甚至推出稀土產品的出口管制,應對美國川普政府的高額關稅。有消息稱,為了避免中國再次以「稀土牌」威脅自身高科技產業,美國計畫向緬甸地方武裝收購稀土,擺脫對中國稀土出口的依賴。但有美國智庫學者分析認為,緬甸地方武裝幾乎不具備精煉、運輸稀土材料的能力,強調緬甸不可能成為美國繞過中國稀土出口管制的選項。
美國副總統范斯 ( J.D. Vance ) 辦公室日前收到兩份報告書,建議美國與緬甸軍政府或握有稀土資源的克欽地區武裝勢力「克欽獨立軍」進行協調,協助緬甸建立開採、精煉稀土物質的能力,進而擺脫對中國出口稀土材料的依賴。然而,該計畫卻遭美國智庫「史汀生中心」的地緣政治學者阿瑪拉.蒂哈 ( Amara Thiha ) 反對,認為相關計畫幾乎無法實現,「根本不現實」。
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該報導引用蒂哈的分析文章指出,雖然緬甸的克欽地區擁有稀土礦場,且稀土產量也可以滿足美國的需求,但緬甸目前並未擁有將稀土「商業化」規模生產的技術,也不具備運輸相關產品的物流能力,認為美國「扶植緬甸、取代中國」的計畫幾乎不可能成功。
蒂哈表示,即使美國真的與緬甸或克欽獨立軍達成合作協議,並對克欽地區的稀土開採進行投資,緬甸也不具備「精煉稀土礦石」的工業能力,完全不可能出口美國想要的「稀土材料」,甚至不排除緬甸必須引進中國技術,才能達成精煉稀土礦石的目標。另外,精煉稀土礦石也可能對當地自然環境造成巨大的影響,認為美國國內的環保人士可能對政府「投資緬甸,協助建立稀土開採、精煉能力」的計畫抱持反對的意見。

蒂哈也進一步指出,除了缺乏將稀土產品商業化的能力外,緬甸也不具備將稀土產品運輸至印度、泰國等周邊國家的交通設施與通關機制。蒂哈強調,在緬甸境內各地武裝勢力林立的現在,想要讓克欽地區生產的稀土產品運送到美國,就必須面臨巨大的安全風險。
除了技術與運輸能力外,國際貿易與法律的監管限制,也可能成為美國引進緬甸稀土產品計畫的阻礙。蒂哈以經濟合作暨發展組織 ( OECD ) 的《負責任商業行為盡職調查指南》為例,強調經合組織禁止旗下成員國與非政府武裝組織進行貿易,認為美國政府根本無法直接與克欽獨立軍進行貿易談判。另一方面,美國目前仍在持續對緬甸政府進行制裁,「美國政府幾乎無法與緬甸任意一方展開更進一步的談判」。
蒂哈稱,除了稀土精煉技術可能必須仰賴中國企業的支持外,緬甸的克欽地區生活用品也幾乎都必須從中國進口,「中國對克欽地區能發揮的影響力,遠在美國政府之上」。因此,蒂哈認為,美國政府扶植緬甸、繞過中國稀土出口管制的計畫,「是錯誤且脫離現實的」。

但有美國智庫學者認為,緬甸幾乎不具備開採、精煉稀土的能力,且缺乏合適的運輸管道,加上美國政府無法與地方武裝組織或被制裁的緬甸政府展開談判,強調讓緬甸取代中國提供稀土的計畫「不現實」。圖為上海中國品牌日,北方稀土展示的稀土產品。 圖 : 翻攝自視覺中國