日本與菲律賓日前宣布啟動專屬經濟區（EEZ）及大陸礁層海洋邊界談判，由於相關海域與台灣依法主張的專屬經濟區存在部分重疊，立即引發國內關注。立法院從民進黨、國民黨到民眾黨，都要求政府積極介入，維護我國海洋權益與漁民利益。這樣的反應並不令人意外，因為涉及國家主權與海洋權益的議題，台灣本來就不可能置身事外。
國際上有爭議就來談判
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談判的出現，代表爭議存在。如果沒有海域重疊、沒有權利主張衝突、沒有資源分配問題，自然也不需要坐下來談。日本與菲律賓啟動談判，代表雙方對相關海域存在重疊主張，希望透過《聯合國海洋法公約》與和平協商方式尋求解決方案。這是國際社會處理海洋爭議的正常程序，也是國際法存在的重要目的。
有爭議就有談判。問題在於，誰有資格參與談判？
談判是為了解決爭議，參與者自然是利害關係人。相關海域與台灣主張的專屬經濟區存在重疊，台灣漁民長期在相關海域作業，海洋資源利用、海事安全維護與未來海域治理，同樣與台灣利益密切相關。無論從地理位置、實際使用現況或海洋權益主張來看，台灣都不是旁觀者。
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台灣是利害關係人，就不該被排除在討論之外。外交部近日也公開表示，日菲不應排除或損及台灣權利與利益，並應與台灣進行協商。這代表政府已正式確認，台灣是相關海域的重要利害關係人。
中國介入目的是維護政治敘事
日菲宣布啟動談判後，中國海警隨即出現在台灣東部外海進行所謂執法巡查，同時宣稱相關海域涉及中國主權與海洋權益。中國這套論述的前提，是先宣稱擁有對台主權，再將相關海域權利一併納入自己的主張範圍。中國海警出現在台灣東部外海，當然不是為了保護台灣漁民，也不是為了維護台灣權益，而是在向外界宣示其政治主張。
中國之所以如此積極介入，原因很簡單。中國擔心台灣被國際社會視為具有獨立利益與獨立立場的利害關係人。因為一旦台灣被認定是相關海域的利害關係人，中國長期建構的對台主權論述就必須接受現實檢驗。
這是台灣的外交機會
這場談判帶來的不只是海域爭議，也提供台灣進入區域協商機制的機會。過去許多涉及台灣利益的區域事務，台灣往往被排除在正式協商機制之外。
此次外交部要求日菲與台灣協商，是必要的動作。但國際政治從來不是提出要求就一定得到回應。如果日菲願意與台灣協商，當然值得肯定；如果選擇忽略台灣，台灣就更應透過外交交涉、國際發聲、既有漁業協定機制及海上執法等方式強勢介入，讓原本的雙邊談判變成無法迴避台灣存在的三邊問題。
或許有人擔心台灣若強勢介入，可能影響與日菲關係。但涉及台灣權益的海域，本來就不該在沒有台灣參與的情況下決定未來。台灣最大的風險從來不是衝撞既有秩序，而是在新秩序形成的過程中缺席。
拒絕讓別人代替台灣決定台灣的未來
也正因為如此，中國才急於介入這場談判。因為台灣一旦成為協商當事人，中國長期主張的「台灣屬於中國內政」就會不攻自破。若涉及台灣權益的海域必須由台灣親自參與談判才能解決，那麼台灣議題自然不是中國可以單方面定義的內政事務。
因此，台灣沒有理由等待別人邀請。爭取坐上談判桌，爭取的從來不只是海洋權益，而是讓台灣以主權國家身分參與區域事務的規則制定。
作者：洪浦釗/大學專任教師、東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長
