外送平台新法(外送專法)上路後,疊單重覆計薪引發爭議,以台中市外送平台服務產業工會為例,已經公告所有會員,勞動部明確指出沒有一單一計便是違法,發薪日給付的薪水若仍然依照錯誤算法計算,便可以開始向「地方政府勞工局、勞動局」進行檢舉。

不過在專法訂定過程中即有不少學者專家對此持保留態度,多數學者認為,若法規過度介入市場價格與派單機制,最終成本仍會轉嫁至消費者與中小店家身上,導致總單量收縮,讓政策美意演變為平台、外送員、店家與消費者的多方折衝。

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中央大學經濟學系教授邱俊榮曾投書指出,政府管制政策的基本原則是「直接針對痛點」,盡量避免扭曲資源的有效運用。專法禁止疊單計酬造成規模經濟消失的扭曲,可以想像其後果之一,便是尖峰時段運力卡死,商家爆單、消費者卻須等待更久,從經濟學的角度分析即是過度保障一方將削弱效率與市場機制。

台大國際政經學院教授陳釗而也示警,當疊單從效率工具轉為高門檻的例外工具時,平台在成本控制壓力下,勢必會調整其派單與覆蓋策略。政策可能未被充分評估的成本為平台將更偏好高密度商圈、連鎖品牌及高客單價的穩定訂單,而遠距離、低密度地區、小店的訂單則可能受到抑制,導致弱勢商戶與邊緣地區被新的市場均衡排除。

東吳大學助理教授林紘宇曾於產業協會記者會表示,制度設計應以維持多邊生態系平衡為目標,若專法提高平台合規成本,市場可能因整體費用增加而縮小,若多筆訂單同時配送卻採分別計價,將降低訂單整合效率,造成運力碎片化,削弱尖峰時段的配送能力。國際經驗也顯示,價格管制未必能直接提升外送員的實質收入,當單筆報酬提高時,若同時吸引更多人投入外送市場,反而可能因勞動機會遭稀釋,導致接單量下降、等待時間增加。

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政大勞工研究所名譽教授成之約表示,無論是否疊單,關鍵不在於配送形式,而在於「報酬計算方式是否合理」。基本原則應是在外送員提供服務的時間內,其每小時的最低報酬不得低於法律所定標準,至於每單的基本報酬、是否加計績效、里程費或其他獎金,屬於後續可討論與設計的細節。他並提出進行沙盒測試有其必要性,最低報酬倍數只是一個原則性方向,實際涵蓋哪些項目、每單基本價格應落在何種水準,都需要透過模擬、試算與實際運作,才能更精準掌握政策影響。

學術界普遍認同外送專法給予了勞方最低保障,但對市場發展大多抱持謹慎甚至憂心後續經濟效應的態度。產業工會指出,若盲目遵循新法條文而導致訂單量斷崖式下跌,將會直接摧毀由消費者、店家與外送員共同組成的生態圈。

為了避免重演西雅圖及紐約市場的負面案例,平台勢必要作更精細的推演,針對不同區域、時段、外送員條件甚至消費者服務體驗作區隔,尋求疊單重覆給薪之後的新平衡。即使專法上路,各界應持續進行實證研究,並建立常態性的評估與滾動式修正機制,特別是專法必須保留市場自我調節的訂價與營運彈性,避免產業走上冤枉路。

陳釗而教授建議,外送專法下一階段最重要的工作,是建立一套可驗證的政策評估架構,政府應透過資料收集與計量經濟學分析,追蹤外送員有效時薪、小店退出率、低密度地區覆蓋率、消費者費用等多元指標,評估市場均衡是否真的獲得改善。